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紐約、加州等20個州起訴“公共負擔”新規

2019年8月12日，美國國土安全部（UnitedStates Department of Homeland Security，簡稱DHS）宣布針對合法移民的“公共負擔不得入境（Inadmissibility on Public Charge Grounds）”最終規則（Final Rule）（下稱“最終規則”）。

該規則的最終版已于8月14日公布，并將于10月15日起正式執行。

這長達837頁的文件，擴大了美國政府數百年來對“公共負擔”一詞的定義，將導致某些低收入移民難以獲得美國永久居留權或臨時簽證。

紐約等20個州提起訴訟：

針對上述美國政府發布的“公共負擔”新規定，紐約州（及紐約市）、康涅狄格州及佛蒙特州（以下簡稱“紐約等州”）于8月20日對美國政府提起訴訟，稱該規定違反了《憲法》和《行政程序法（The Administrative Procedure Act）》。紐約總檢察長利蒂希婭·詹姆斯(Letitia James)還稱其將立即申請臨時禁令，阻止新規定實施。

此前，華盛頓州、弗吉尼亞州、科羅拉多州、特拉華州、伊利諾伊州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、密歇根州、明尼蘇達州、內華達州、新澤西州、新墨西哥州和羅德島州于8月14日提起訴訟，加州、緬因州、賓夕法尼亞州、俄勒岡州及哥倫比亞特區于8月16日提起訴訟，目前已有至少20個州針對該規定提起了訴訟，迄今針對該政策的相關訴訟已有60多起。

紐約等州在8月20日的訴狀中寫道：幾代人以來，美國一直是移民們尋求機會、積極進取的天堂（出自約翰·肯尼迪總統的《移民國家（Nation of Immigrants）》）。

我們的聯邦移民法律反映了這一歷史，只有在極其特定的情況下才允許驅逐作為“公共負擔”的移民們，比如移民們不情愿或不能工作且沒有其他生活來源，因此很可能長期依賴聯邦政府。

美國政府的最終規則，完全改變了這一歷史。最終規則顛覆了美國政府對作為“公共負擔”的人們進行驅逐的有限權力，以國會禁止和法律未經授權的方式打破了這一狹義的分類，進而徹底地調整了國家移民政策。

最終規則通過這種方式實踐了本屆政府對有色人種移民的顯而易見的仇恨。

紐約等州稱，最終規則將對他們造成如下損害：

1.對公民及非公民參與公共福利造成“寒蟬效應”；

2.危及居民的醫療保險覆蓋范圍，對公眾健康造成重大危害；

3.導致原告遭受大規模的聯邦資金削減，造成嚴重的經濟連鎖反應，使數千人失去工作，大大損害了州的經濟利益；

4.嚴重阻礙原告及其機構向其居民提供關懷和服務的能力，妨礙了原告履行州法規定的義務；

5.向原告及其機構施加了程序和行政負擔；

6.嚴重損害原告在促進和保護其公民權利上的利益，將給弱勢人群（包括殘疾人、婦女和有色人種）帶來毀滅性的負擔。

綜上，紐約等州認為：

1.最終規則超出立法權限，違反了《行政程序法》;

2.最終規則與康復法、補充營養援助計劃規定、福利改革法的規定沖突，違反了《行政程序法》;

3.最終規則是武斷的、反復無常的、濫用自由裁量權的，違反了《行政程序法》;

4.最終規則未遵守法定程序（未給予利害關系人通過提交書面數據、意見或論據參與規則制定的機會），違反了《行政程序法》;

5.依據憲法第五修正案中的平等保護規定，聯邦政府不能拒絕任何人受法律的平等保護，不能基于種族、族裔和民族血統歧視任何人，最終規則因此違反了憲法第五修正案;因此請求法院：確認最終規則違憲，撤銷最終規則，禁止國土安全部及其所有官員、員工等一致行動人根據最終規則實施、應用或采取任何行動，推遲實施最終規則。

新規引發熱議：

最終規則發布后引起了全美甚至全球范圍內的爭議。

正如紐約等州在長達85頁的訴狀中所述，最終規則將對原告及其居民造成直接的不可彌補的傷害。

被迫在喂養孩子和失去獲得公民身份的途徑之間做出選擇的移民們，或者由于對最終規則的混亂和恐懼而認為自己面臨這種被迫選擇的移民們，將退出國會旨在促進穩定和進取的計劃。

這種‘寒蟬效應’，以及隨之而來的無家可歸現象、糧食危機以及未經診斷治療的醫療問題的增加，將迫使州和地方政府承擔嚴重的財政和公共衛生后果。

州和地方政府將被迫動用自己的資源，幫助中低收入工人及其家庭(包括公民子女)，并承擔因移民放棄非現金補充福利導致的公共衛生和其他嚴重后果。

加州、賓夕法尼亞州等州在訴狀中亦稱，最終規則表明了政府對待低收入和中等收入移民的徹底偏離，而美國歷來歡迎這些移民。

被告的真實動機不難辨別。該規則將對來自亞洲、拉丁美洲、加勒比和非洲的非白人、非歐洲移民造成嚴重不合理的影響，并出于種族和民族血統上對某些外籍人士的敵意，防止更多有色人種移民更改或延長簽證或成為合法永久居民。

批評人士普遍認為，新規主要針對低收入移民群體，施行后不僅可能使美國合法移民人數銳減，還會增加他們在健康、教育等方面的風險。

白宮方面則主張，這項規則的目的是為了保護公共資源，鼓勵非公民自給自足，不對公共資源造成壓力，確保非公民不濫用公共福利、損害面臨困境的美國公民所需的社會福利系統，從而維護美國公民利益。